高邮启动五方联动机制，探索东方白鹳栖息地替代性修复新路径

2026年11月3日，扬州市生态环境局与扬州市检察院联合推出《扬州市东方白鹳栖息地及生态环境损害赔偿替代性修复项目库建设方案》。该方案系全国首个聚焦东方白鹳这一珍稀物种保护的生态环境损害赔偿替代性修复专项项目库，旨在为生态修复提供制度支撑。

作为方案落地的重要载体，由高邮市人民检察院、扬州市高邮生态环境局、高邮市自然资源和规划局、国网高邮市供电公司及界首镇人民政府共同建设的“高邮市生态环境损害赔偿暨东方白鹳保护宣教基地”近日正式转入实质化运作。此举标志着高邮在解决生态损害赔偿金使用难题上，开辟了五方协同的新模式。

基地选址于界首镇，这里不仅是全国第二个、江苏省首个“东方白鹳保护地”所在地。五家单位打破部门壁垒，构建起“行政执法+检察监督+央企担当+属地管护”的保护网络。自2003年首次观测到东方白鹳以来，当地种群已发展至约300只，82处固定巢穴多建于高压铁塔之上。

随着种群壮大，人鸟矛盾日益凸显。东方白鹳捕食养殖塘内的鱼蟹，导致农户受损，而养殖户拉起的透明防鸟网又易伤害鸟类。为此，高邮市生态环境局采取创新举措，将生态环境损害赔偿资金用于营建“鸟类水田食堂”，而非直接补贴养殖户。目前累计落实赔偿资金8.9万元，配套投入630万元，从源头减少白鹳下塘觅食频次。

检察机关推动将养殖塘上的“防鸟网”改造为不伤鸟的“护鸟网”，累计拆除违规网具40余亩。国网高邮市供电公司布设2000余块环氧树脂防护挡板，连续9年实现主干电网鸟害零跳闸，挽回损失超千万元。配合专项救助保险等措施，护鸟与护农实现双向奔赴。

为确保替代修复实效，高邮设立并动态更新东方白鹳生态环境损害赔偿替代修复项目库。赔偿义务人可选择出资参与补种复绿、增殖放流，或为无赔付能力人员开展“劳务代偿”。目前已有20余人次通过巡护管护、巢穴台账登记抵扣生态责任。

在救助体系方面，高邮与南京红山森林动物园、扬州茱萸湾动物园建立省市县三级联动通道，打通“发现—救援—异地诊疗—返乡野化—放归”完整链条，累计助21只东方白鹳重返蓝天。此外，当地每年投入495万元，构建起“网格值守+无人机巡视+可视化监控”的智慧管护网络，对全市鸟巢进行全天候守护。

从“单打独斗”到“五方联动”，从“单一赔付”到“赔修一体”，高邮正通过制度创新让赔偿金用在关键处。随着基地正式运作，一幅“鸟鸣稻香、人鸟共生”的画卷正在江淮大地上铺展。