COP31安塔利亚开幕在即：气候治理进入落实关键期
11月9日至20日，《联合国气候变化框架公约》第三十一次缔约方大会将在土耳其安塔利亚举行。作为《巴黎协定》生效后首个十年周期的起点，本届大会议题重心已从前期规则制定转向具体行动执行。土耳其官方将此次会议定性为“落实的COP”，各方承诺能否转化为可追踪的执行轨迹，成为当前最受关注的核心议题。
回顾过去十年，《巴黎协定》基本完成规则框架搭建。随着2025年各国提交新一轮国家自主贡献，国际气候谈判基调发生转变。本届大会将启动第二次全球盘点，甲烷减排、气候资金落地及适应能力增强成为主要议程。然而，联合国环境规划署发布的《2026年排放差距报告》揭示严峻现实：温控目标突破在即，若维持现行政策，21世纪末全球升温可能达到2.8℃。此外，2025年化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放量已创历史新高。
面对日益收窄的行动窗口，联合国秘书长古特雷斯指出，超越温控目标不等于放弃努力，但美国退出《巴黎协定》导致“行动赤字”问题愈发突出，较“规则赤字”更具挑战性。在此背景下，土耳其提出“35×35”电气化目标，计划将电力在全球终端能源消费占比从约20%提升至35%。克莱恩斯欧洲环保协会北京代表处首席代表龙迪提醒，该目标未明确电力来源，若依赖化石能源生产，则实质意义有限。
清华大学气候变化与可持续发展研究院院长李政指出，尽管COP29和COP30已确立资金动员目标，包括NCQG及1.3万亿美元融资计划，但落实缺口仍是主要矛盾。资金机制、问责体系及债务可持续性问题尚未解决，发达国家出资信誉受质疑。叠加单边主义、保护主义抬头及地缘冲突带来的能源安全风险，部分国家气候政策出现动摇，集体行动面临干扰。
绿色创新发展研究院副主任杨鹂认为，COP31将更多关注电气化、绿色工业、韧性城市和循环经济等行动导向方案。中国生态环境部副部长李高表示，中方支持大会聚焦落实，深入讨论发达国家减排与资金不足的老问题，以及单边主义带来的新挑战。数据显示，中国风电光伏累计装机容量突破20亿千瓦，并建成全球规模最大的碳市场，始终以坚定行动参与全球气候治理。
