南极活动与环境保护法获批明年施行，填补国内立法空白规范旅游与科考

十四届全国人大常委会第二十五次会议于6日表决通过《中华人民共和国南极活动与环境保护法》，该法律将于明年1月1日起正式施行。这一立法进程是我国严格遵守并履行《南极条约》这一国际南极治理基石的具体实践。新法对外体现为履约框架，对内则系统性地将我国长期积累的南极工作实践经验转化为法律条文，确保各类南极活动有法可依，具有鲜明的涉外法治特色。

南极作为地球最后一片大规模未开发的净土，是全球气候变化的重要调节器。自1959年《南极条约》签署以来，主权声索被冻结，和平利用成为核心原则。我国自1985年成为条约协商国后，在众多协商国中较晚制定国家层面相关法律，此次立法的通过正式填补了这一领域长期存在的空白，标志着我国南极治理体系迈入法治化新阶段。

该法在总则中宣示了中国在南极治理中的立场，坚持主权平等、遵守国际法治并践行多边主义。与部分国家将本国安全利益过度嵌入全球治理不同，中国立法强调通过多边协商解决问题。此外，法律创新性地鼓励以绿色低碳方式开展活动，支持节能降碳技术及清洁能源应用，体现了中国在可持续发展方面的独特考量，有别于其他国家的立法侧重点。

随着国产大游轮技术飞跃及公众对极限旅游需求增加，南极游客数量从20世纪90年代中期的每年约8000人激增至2023至2024旅游季的超12万人。中国已成为南极旅游第二大客源国。新法明确规定，从中国境内出发的自然人、法人及外国人均纳入规范，严禁惊扰野生动物、遗留垃圾或触碰遗迹，违者最高面临30万元罚款，确保旅游活动在环保底线内有序进行。

在科学考察方面，法律强化了样品和数据汇交制度，要求科考结束后按规定期限将南极样品和数据提交极地主管部门，保障科考财富的可持续利用。我国已开展42次南极科考并建成5座考察站，第43次考察即将出发。这部法律将过往实践经验上升为法律义务，明确了违背汇交义务的法律责任，为提升国际南极研究能力提供制度支撑。

专家指出，该法通过传递多边主义主张，增强了我国参与国际南极治理的底气。南极生态环境脆弱，其未来取决于人类能否平衡科学探索、合理利用与环境保护。这部法律的实施，不仅规范了国内行为，更向国际社会展示了中国推动南极善治的方案，有助于在全球风云变幻中坚守和平利用核心原则，维护全人类共同利益。