五部门部署建设用地总量按规划期管控，推行存量增量综合供地模式

2026年11月5日，自然资源部等五部门正式印发通知，部署推进建设用地管理改革。核心举措是探索实施建设用地总量按规划期管控模式，这一制度调整意味着土地供应逻辑将从年度增量审批转向全周期统筹管理。

新模式强调实行统筹存量和增量综合供地。这意味着地方政府在制定年度用地计划时，需将存量土地盘活利用与新增建设用地指标进行整体考量，打破以往“重增量、轻存量”的惯性思维，提升土地资源配置效率。

该政策出台背景是当前部分城市存量土地消化周期较长，而优质地块供应不足的现象并存。通过规划期总量管控，有助于地方政府更科学地预判未来数年内的建设用地需求，避免土地市场大起大落，为房地产市场平稳健康发展提供基础支撑。

业内专家认为，按规划期管控建设用地总量，是深化土地管理制度改革的关键一步。它要求地方政府在国土空间规划框架下，建立动态监测与评估机制，确保每笔土地供应都经过充分论证，从而实现土地利用效益最大化。

目前，多地已在试点中探索存量用地更新与新增用地指标挂钩机制。五部门的此次部署，为全国范围内推广此类经验提供了顶层制度设计，预计后续各地将结合实际情况，出台更具操作性的实施细则，加速推动土地管理现代化。

此次政策调整并非孤立举措，而是与国家推进新型城镇化、构建房地产发展新模式的大方向相一致。通过优化土地供应机制，不仅有利于缓解房企用地成本压力，更有助于引导城市功能完善与产业升级协同推进，实现高质量发展目标。